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详解成都全面修订法律援助条例:扩大法律援助覆盖面

经成都市第十七届人大常委会第十七次会议通过、四川省第十三届人大常委会第二十次会议批准,新修订的《成都市法律援助条例》将于今年9月1日起施行。这是2012年《成都市法律援助条例》实施后的第一次全面修订。《条例》修订按照中央全面深化法律援助改革总体要求,始终坚持以人民为中心的思想,重点围绕扩面、提质、便民等关键环节进行修订,建立健全法律援助工作制度,对提升我市法律援助工作整体水平、实现基本公共法律服务均等化、促进践行新发展理念公园城市示范区建设具有重要意义。

日前,本报记者专访了成都市司法局,从《条例》的修订背景到具体的惠民举措,成都市司法局予以了详细解读。

问:《条例》的修订有何背景?

答:《条例》于2012年3月1日由成都市人大常委会公布实施,2015年11月6日进行了修正,8年来为推动成都市法律援助事业发展发挥了积极作用。但随着经济社会的快速发展,经济困难群众对法律援助的需求明显上升,2015年以来中央和省委、市委深改工作对不断扩大法律援助范围、完善法律援助制度、提升法律援助质量提出了许多新要求,国家层面大力推动刑事案件律师辩护全覆盖改革,出台刑事、行政、民事法律援助服务统一规范,《条例》部分内容已不适应形势发展和工作需求,全面修订势在必行。

问:《条例》修订的总体思路是什么?

答:《条例》修订在总体上主要体现了以下思考:一是以扩大法律援助的覆盖面为导向,着力取消事项范围限制、降低申请门槛、扩大家庭经济状况免审范围等。二是以提升法律援助工作质量为导向,着力强化政府及相关机构的责任,优化指派方式和原则,加强办案过程监管等。三是以提高法律援助申请方便快捷为导向,着力简化援助申请方式,增加便民措施。四是以规范法律援助程序为导向,着力完善刑事法律援助相关程序规定,完善审查程序规定,优化法律援助办理流程等。

问:《条例》在扩大法律援助覆盖面方面有哪些规定?

答:《条例》主要从三个方面作了规定:一是取消法律援助事项范围限制。原《条例》规定申请法律援助限于请求国家赔偿、请求发给抚恤金救济金、请求给予社会保险待遇或者给予最低生活保障待遇等十类事项,本次修订取消了这类事项范围限制,明确规定只要申请事项依法在本市内审理或者处理,且因维护自身合法权益需要无偿法律服务的经济困难群众,就可以申请法律援助。

二是降低申请门槛。本次修订将经济困难标准由“家庭成员人均收入不足居住地最低生活保障标准的二倍”调整为“家庭成员人均收入不足住所地或者受理法律援助申请地最低工资标准”,并确立了住所地与受理申请地经济困难标准不一致时有利于申请人的原则,放宽经济困难标准,必将使法律援助惠及更多困难群众。

三是扩大免于经济困难审查的范围。在原条例规定的城乡特困低保人员、讨薪农民工等七种免于经济困难审查情形的基础上又增加规定,因见义勇为、实施志愿服务或者为保护社会公共利益而遭受损害请求赔偿补偿的人员、符合条件的军人军属以及警察和消防救援人员遗属等,申请法律援助时无须进行经济困难审查。另外,新增通知辩护案件涉及的刑事附带民事诉讼案件,原告申请法律援助免予经济困难审查,直接提供法律援助。

问:《条例》在加强法律援助质量监管方面有哪些规定?

答:《条例》主要从三个方面作了规定:一是明确政府责任。要求市和区(市)县政府应当将法律援助纳入同级国民经济和社会发展总体规划、民生工程、基本公共服务体系,建立法律援助机构,配备专职人员,并将法律援助经费列入同级财政预算,据实保障。这些规定有利于从制度层面上为法律援助工作的顺利开展提供坚实的人、财、物保障。

二是优化指派方式和工作原则。在法律援助服务机构和法律援助人员办案上,明确法律援助机构应当将过去的人工指派方式调整为更为公平的随机指派方式。同时,明确特别指派原则,对犯罪嫌疑人、被告人可能被判处死刑、无期徒刑的,须指派具有三年以上执业年限并熟悉刑事辩护的律师为其辩护;对犯罪嫌疑人、被告人是未成年人的,指派熟悉未成年人身心特点的律师为其辩护。

三是加强质量监管。通过细化结案认定标准、建立法律援助服务质量检查评估制度、建立投诉查处制度等,加强对法律援助承办质量的监督管理。其中,改变过去司法行政机关、法律援助机构、律师协会等多头受理投诉的情况,强调投诉查处工作统一由司法行政机关组织实施。同时,对申请法律援助经济困难确认、是否给予援助决定、异议申请审查、指派法律援助人员、通知辩护等作出明确的时限规定,以及法律援助案件办结的六种情形作了明确规定,这些有利于从程序上对案件办理过程进行监督。

问:《条例》在提升便民服务水平方面有哪些规定?

答:《条例》主要从三个方面作了规定:一是简化援助申请方式。一方面,申请人出具经济困难证明,由原来要求村(社区)出具证明并经镇、街道办确认,调整为由镇、街道办直接出具;另一方面,申请人可以不提供经济困难证明,采取向法律援助机构作出书面承诺的方式,由镇、街道办负责对承诺事项进行核查,充分简化申请程序,降低申请成本。

二是增加便民措施。根据“放管服”改革的要求,明确将根据工作需要在法院、检察院、看守所设立法律援助工作站点,镇、街道司法所设立援助窗口,进一步方便群众就近获得法律援助。为了确保案件办理的连续性,明确在受援人同意的情况下,同一法律援助案件在不同阶段原则上由同一法律援助人员承办,避免了当事人在不同阶段反复申请法律援助。

三是对不属于本市受理范围的法律援助申请,在告知申请人到有受理权的法律援助机构申请的同时,还要求应当提供必要的协助;申请人提供的申请材料不齐全的,法律援助机构应当一次性书面告知申请人作出补充或者说明,着重强调要“书面告知”,力求让群众少跑路。

问:《条例》在优化法律援助程序方面有哪些规定?

答:《条例》主要从两个方面作了规定:一是完善刑事法律援助相关程序规定。为适应新修订《刑事诉讼法》以及配套规定关于刑事案件律师辩护全覆盖的改革要求,新增刑事法律帮助、刑事通知代理程序规定;完善刑事通知辩护程序,新增公安机关、检察院通知辩护程序;进一步规范刑事案件中公安机关、检察院和法院的法律援助告知义务及转交义务等,确保了刑事法律援助案件的有序开展。二是完善审查程序规定。健全了申请、受理、管辖及争议处理和审查回避等规定,切实保障了当事人申请、审查过程的公正有序。

责任编辑:代长杰